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          《廣東省自然資源廳關于加強自然資源要素保障 助力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的通知》解讀

          2023-10-16 11:09 / 查看:66
          2023年8月29日,《廣東省自然資源廳關于加強自然資源要素保障 助力實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的通知》正式印發實施。《通知》聚焦縣域總體發展水平低、土地碎片化程度高、土地利用效率低等問題,提出一系列措施,促進城鄉區域協調發展。

          一、《通知》的主要內容
          《通知》從要素傾斜保障、土地綜合整治、強化政府對一級市場的條款管理、促進現代化海洋牧場方面,創新提出了多項自然資源要素保障措施,其中包括:
          ■強化要素傾斜支持縣域高質量發展
          圍繞“強縣、興鎮、富村”總體目標要求,加強國土空間規劃保障;鼓勵各地在鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃編制中探索“留白”機制,預留一定比例建設用地機動指標保障新產業新業態建設需求;強化對57個縣(市)的資源要素傾斜支持,建立用地用林“指標池”;支持探索點狀用地;鼓勵集體經濟組織通過使用權入股、聯營等形式參與礦產資源開發,共享開發收益。
          ■全要素保障推進實施土地綜合整治
          在推動土地綜合整治方面,提出整治新增耕地與新增建設用地計劃指標掛鉤的激勵機制;在圍繞低效用地盤活方面,探索實施“房券”“綠券”制度,破解土地供需矛盾;在節約集約利用獎勵機制方面,對57個縣相關節地指標排名前三的城市予以新增建設指標獎勵。
          ■強化政府對土地一級市場的調控管理
          加強土地要素統籌保障和調控能力,實施土地儲備新模式;支持在城鎮開發邊界內舊村莊改造中依法對集體土地進行征收。
          ■全力促進現代化海洋牧場高質量發展
          創建以現代化海洋牧場為重點的省級海洋經濟高質量發展示范區;支持各地選劃養殖區,實行整體海域使用論證;推行海域使用立體分層設權,支持現代化海洋牧場與休閑旅游、海上風電、海上光伏等用?;顒尤诤习l展。

          二、重點解讀
          ■自然資源要素保障向縣域傾斜,促進區域平衡發展
          《通知》在支持縣域經濟發展的基礎上,進一步簡化了57個縣(市)的規劃編著、用地報批流程,優化產業落地的營商環境,通過“扶弱助長”的方式,在縣域的制造業、基礎設施建設與鄉村振興提供了用地要素支持,縮小縣域經濟發展水平(尤其是粵東西北地區)與珠三角區域的發展差距。
          在鄉村振興方面,在尊重農村、農民的土地發展權的前提下,創新通過點狀供地方式,支持新業態用地落戶,激發鄉村發展活力;同時,結合佛山南海、汕頭等地農村集體用地市場流轉試點工作的相關經驗,創新通過入股、聯營等資源配置方式,挖掘集體所有自然資源資產要素的發展潛力。
          ■以盤活低效用地為抓手,實現多重效益、多方共贏
          住建部《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》指出,“堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主,鼓勵小規模、漸進式有機更新和微改造,防止大拆大建。”2023年以來,河南鄭州、安徽亳州、山東泰安等地針對棚改、舊改方面均出臺了“房券”等安置補償政策,《通知》中也提及“在遵循自愿、公平、公開原則的前提下,將被征收房屋等物業按貨幣補償金額量化,形成具體憑證核發給被征收人,用以沖抵重新購置物業的費用,并可以給予一定的政策性獎勵”。
          “房券”在盤活低效用地、推進城市更新工作中,可實現“一舉三得”:一是在短時間內解決居民安置問題,降低居民安置成本與資金支付壓力,二是無需辟地專門安置原居民;三是實現了商品房庫存定向去化,促進房地產市場健康發展。
          ■強化政府對一級市場調控,為統籌“做地”創設有利條件
          從土地儲備新模式來看,《通知》建立了“三個統一、多方參與”的儲備土地管理機制,指出“列入名錄制管理的土地儲備機構負責儲備土地的統一管理,儲備土地的日常管護、前期開發等具體業務可由土地儲備機構自行組織開展,也可由國有企業或相關單位配合實施”。
          上述要求從機制上鞏固了國有企業在土地儲備工作中的角色地位?!锻恋貎涔芾磙k法》規定,“土地儲備機構應組織開展對儲備土地必要的前期開發”,上述規定則是確由國有資本參與,與杭州、上海、廣州等地的“做地”收儲工作模式契合,側面反映了政府從土地儲備的層面進一步加強對一級市場的調控力度,規避了以往“一二級聯動開發”方式在項目實施過程中帶來的風險,確保土地儲備、城市更新等工作有序開展。
          ■充分發揮沿??h域海洋資源優勢,促進海洋經濟高質量發展
          習近平總書記指出,“海洋是高質量發展戰略要地”,“發達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐”。從用海方式精細化、配置精準化的角度來看,《通知》進一步及推行海域使用權市場化出讓,對集中養殖區項目實行整體用海論證,推動海域分層設權,為沿??h域構建現代海洋產業體系提供資源載體和要素支撐。

          三、小結
          中共廣東省委《關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》指出,“推動全省縣鎮村高質量發展,在新起點上更好解決城鄉區域發展不平衡不充分問題……加大城鄉區域統籌力度,促進發展空間集約利用、生產要素有序流動、公共資源均衡配置、基本公共服務均等覆蓋,破除城鄉二元結構。”。
          《通知》在立足我省資源稟賦的基礎上,科學謀劃了自然資源要素配置的傾斜方向,創新資源配置方式,進一步壯大縣域經濟,加快推動城鎮化建設,解決縣域城市基礎設施、公共服務配套相對落后的現狀,通過“有效市場”與“有為政府”相結合,充分挖掘自然資源要素的開發利用潛力,助推廣東經濟高質量發展。
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